欄目：上海留學生落戶咨詢 人氣：0 日期：2022-04-15
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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
所謂 ;活力 ;不光是指GDP的增長，更主要的是在這里生長出的一些具有規則性、制度性的，面向世界、面向海洋的新機制，這是第二波南方推動中國發展變革的新特征。在珠三角地區發育起來的市場經濟，體現的是中國經濟面對現代社會全球化的適應過程，但到了以上海為主的長三角地區，則代表著中國經濟開始參與到制度創新之中，尤其是陸家嘴、自貿區、金融、高科技這些因素的出現，讓我們看到，南方中國經濟的發展，形成了以上海為核心的中國經濟變革的新引擎。
市場經濟本質上是法治經濟，因此，上海研究院特請一批法學研究者召開論壇，在法治經濟的大背景之下，討論上海的社會經濟變革具有什么樣的特征，取得了什么樣的經驗，還存在什么樣的問題。本文遴選出部分觀點，試圖以上海為視角，窺視當代中國向法治社會及市場經濟轉型過程中的問題以及所引發的思考。上海的經濟要更上一層樓，離不開法治的保障，全國亦然，缺乏法治保障的經濟發展如同建于空中之樓閣，根基不穩，也不具備可持續性。
視角之一：
厘清法治經濟中的政府職能
法治經濟，就是通過法治的方式調整并規范經濟運行中各類關系的經濟模式。其中，既涉及私法問題，即平等主體之間關系的調整與規范；也涉及公法問題，主要是政府與市場主體之間關系的調整與規范。在有著長達四十年計劃經濟和全能政府歷史的中國，后者在實現法治經濟的過程中可能更加重要。
中國在1988年的機構改革中提出 ;要轉變政府職能 ；2013年近一次機構改革的核心依然是 ;政府職能轉變 ；下一輪機構改革的指導思想和原則應該還是圍繞 ;職能轉變 ;。的確，近年來經濟運行中產生的很多問題與爭論，均與政府職能的定位與履行不清有關。
比如網約車，政府該不該管、該不該像管傳統出租車一樣地管，一直存在不同觀點；再如，政府看似用了洪荒之力治理房地產市場，但高房價（尤其是一線城市的高房價）并沒有得到有效抑制。政府在經濟領域究竟應該扮演什么樣的角色？如何才能有效解決問題？
出現用洪荒之力卻不能有效解決問題，甚至加劇問題的現象，一定程度上與政府職能定位不準確有關，比如用微觀監管代替宏觀調控、公共服務，或者用微觀管理取代市場化加政府監管。
政府采取了一系列的措施，但房價上漲的趨勢并沒有得到遏制，深入分析就會發現，政府采取的手段大多屬于微觀監管手段，而中國房地產價格居高不下更多地跟中國的宏觀經濟政策、土地制度、中央與地方財權劃分以及保障性住房政策有關，政府應更多地從宏觀調控和公共服務層面下功夫。
因此，面對市場經濟運行過程中出現的問題，政府首先需要、深入地分析出現了什么問題，導致問題的原因是什么；接下來分析解決這些問題的機制有哪些，政府干預能否有助于問題解決，政府干預相對于市場機制、社會自治的優勢何在；然后分析政府應該履行什么樣的職能，解決問題的手段有哪些；后，在給定的法律框架內，選擇既能夠有效實現政策目標、同時對市場主體的權利侵害、收益的手段。（馬英娟上海師范大學社科處處長）
視角之二：
金融領域的法治亟需健全
每一個城市都有自己的法治經濟問題。上海相比較全國其他省市有什么特殊的地方呢？提到上海，提到上海的經濟，或者提到上海的法治經濟，個關鍵詞是 ;上海證券交易所 ;。在證券或金融領域的規則探索上，上海應該有一些創新的東西。前一段發生的寶能大戰引人注目，萬科雖然屬于深市，但問題全國都是一樣的。我們關于結構化資管的法律規范很空白，規范的層次也比較低，現在相關的法律規范主要是 ;一行三會 ；充其量是部門規章的級別，國務院的行政法規非常少。這就引發了很多問題，比如，萬科管理層說資管計劃違法違規，寶能自己聘請的律師事務所卻說合法合規，公說公有理，婆說婆有理，原因就是法律不明確，因此，金融領域的法治亟需健全。
第二個關鍵詞是自貿區。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。前幾天中央又批了有7個自貿區，但是上海關于自貿區法治規則的研究，應該是走在全國前列的。自貿區的法治規則原先都是空白，上海做的工作主要是制定規范和標準。（葉名怡上海財經大學法學院教授）
視角之三：
戶籍制度與吸引人才的矛盾
上海近出了一個案件。上海有9個高校，包括交大、財大、華東理工、上大、東華大學等，都招收MB。MB特別重要的一個生源是在職人員。有一部分生源是在上海工作的，但他們是外地戶口。按照原來的規定，這些MB學生畢業的時候可以走應屆研究生入滬，因為他們積分都比較高，可以獲得上海戶口。
但是現在，因為上海嚴格控制人口規模，這些MB學員入滬碰到麻煩了。今年7月他們接到上海市學生事務中心的通知，全部審核不通過。理由是 ;不符合申請資格 ； ;有社保記錄就等于在職，在職就不符合入滬條件 ;。
這批申請入滬的屆MB登記在冊的學生，都是中產，都是有一定的經濟地位的，都是所在企業的中高層。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。他們考慮走行政復議、行政訴訟的途徑，他們也考慮上訪，但事情后如何解決，還不確定。
這個事情暴露了現行戶籍制度和吸引人才的矛盾，上海不管是要建成原來所說的四個中心，還是再加一個現在新提出的 ;科創中心 ；根本的就是人才的競爭。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。一個大都市既需要人才，也需要低端人才，但是，現在的戶籍制度不僅把低端人才攆出去，也把人才攆出去。這是危險的。其實，控制人口規模，只有通過產業調整來實現。我所理解的 ;法治經濟 ；就是法治+市場經濟，市場經濟意味著市場在資源配置中起決定性作用，我們要在尊重市場經濟的基礎上談法治，我不認為現在這種控制人口規模的方式和手段是符合市場經濟的。（郭曰君華南理工大學法學院教授）
視角之四：
上海如何建成法治政府？
一個核心的問題是界定政府與市場的邊界，盡快制定出地方政府的權力清單，讓市場在資源配置中起決定性的作用，減少政府對市場主體合法經營行為與合法行為的干預，構建公平的市場競爭規則。目前上海的狀況是 ;三大一高 ；大政府、大國企、大外企、高房價帶來的高成本，既包括生活成本也包括經營成本。有句俗話叫大樹底下不長草，上海創新能力為什么趕不上深圳，這是一個很核心的問題。上海房價也高，但是上海國企沒有這么強大，上海的民營企業、民營經濟在中關村的發展是有目共睹的，深圳更是民營經濟的汪洋大海，國企力量很弱。但是上海不一樣，上海是國企壟斷，或者是國企和外資合力形成的新壟斷，民營企業在這里生存是很困難的。中央一直強調政府要簡政放權，放管服相結合，推進國有企業深化改革，實施 ;雙創 ;政策，在這樣環境下我們可以研究上海如何建成法治政府。地方政府現在管理社會、治理社會基本上不是靠法律來治理，是靠地方政府的政策，而地方政府的政策在制定過程中又缺少相關利益方的參與。這是一個值得研究的問題。
上海還需要處理好守法和創新的關系，在創新方面上海做得不是很好，我感覺上海人守規則是沒有問題的，講信用在十里洋場時期就形成了，但上海的另外一面是相當保守的，這個 ;保守 ;反映在市民生活層面就是大家都享受生活，已經衣食無憂了，再要去冒險創新對上海本地人來說是有困難的，因此相對來說我覺得整個上海的氛圍偏保守，但是，法不禁止即自由，法律沒有禁止的，你們就去干吧，為什么不去干呢？
