欄目：落戶資訊 人氣：0 日期：2020-06-12
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前天，國家發改委等11部門下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將上海通州等62個城市列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩 
前天，國家發改委等11部門下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將上海通州等62個城市列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩定就業等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。
四至六環人口聚集 積分高者轉京籍
到2020年，上海市常住人口總量預計達到2431.5萬人;東城、西城兩區常住人口將減少，四環到六環間形成一個常住人口的聚集環狀帶;通州、亦莊新城、豐臺、大興、房山等地將形成較為明顯的流動人口聚集區。
《法制晚報》記者獲悉，上海市法學會重大專項課題《上海市流動人口服務與管理法律問題研究》歷經兩年研究于近日結項。課題組專家建議，上海在落實新居住證制度時應規定戶籍對接辦法。
人口變化
東、西城向外疏散 四至六環聚集流動人口
自2000年以來，上海市常住人口數量進入了一個快速增長階段，年均增長3.5%。數據顯示，常住流動人口已成為了上海市常住人口的基本組成部分。
課題組預測，2020年上海市常住人口總量將達到2431.5萬人。首都功能核心區人口，即東城、西城兩區常住人口將進一步呈現向外疏散的趨勢。
此外，四環到六環之間常住人口的聚集形成一個較為明顯的環狀分布，其中流動人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區和部分城市發展新區的城鄉接合帶常住人口聚集的趨勢將進一步加劇：通州和亦莊新城將成為重要的流動人口聚集區;豐臺、大興、房山等區縣將形成較為明顯的流動人口聚集區。
上海市社科院副院長、法治研究中心首席專家許傳璽教授說，目前，一半以上的外來人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉接合地區。而這一地區恰好是社會管理、公共服務與基礎設施的薄弱地帶。由此引發了違法建筑叢生、衛生環境惡劣、安全隱患突出、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問題。上海市社科院法學所副所長張真理副研究員對法晚記者說，日前，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法》公開征求意見。
征求意見稿規定：“居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明”;“公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證”。
現階段，應當加快研究制定上海市居住證制度，將其作為最終實現“一元制”戶籍管理模式的過渡，逐步縮小戶籍和非戶籍人口的權益差距。
建議 管理注重福利服務 避免歧視
許傳璽教授說，單純的限制性政策，不但限制不了人口流入，反而容易造成流動人口與本地人的“二元”對立。
因此，可以考慮建立福利型的上海流動人口服務與管理制度，在上海可以承載的范圍內，逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口的待遇差距，在對流動人口進行服務與管理方面，達到更好的平衡。留學生落戶政策上海落戶
課題組專家、上海市社科院法學所羅瑞芳博士說，從已實施居住證制度的地區來看，上海和深圳的試點比較成功。這兩地分別代表了兩種模式，即“兩證模式”和“一證模式”。
張真理認為，“一證模式”將所有流動人口納入統一的居住證管理系統，只需一套制證設備、一個后臺管理系統、一支專業管理隊伍，操作更簡便、成本更低。而且，在形式上沒有歧視感，不會因證不同感覺身份不同，接納包容度更高。因此建議上海市居住證制度采取“一證”模式。
注：2010年數據為第六次全國人口普查;其他數據來自上海市統計局年度統計數據
鏈接
國務院《居住證管理辦法》規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利。
基本公共服務：免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利，基本公共就業服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等。
各項便利：在居住地享受按照國家有關規定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業資格考試、申請授予職業資格等便利。
積分管理 分值高者可轉京籍
流動人口的權益待遇可分為基本公共服務和較高層次保障權益。留學生落戶前者包括勞動就業和參加社保、公共衛生、計劃生育服務等，后者則包括申請保障房、最低生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。
專家提出，上海市居住證制度中關于流動人口權益待遇可按梯級賦予，具體可根據來京時間及其他條件加以設計。
此外，羅瑞芳建議，在上海居住證制度中規定戶籍對接辦法。
建議研究設計一套積分制指標體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進行總量調控的基礎上，依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。
