欄目：上海留學生落戶咨詢 人氣：0 日期：2019-08-12
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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
實施居住證制度并不是新事，早在7月份發布的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中就已經提到了建立居住證制度。留學生戶口該意見指出，“公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證”。同時，“符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制”。而在去年年底，國務院法制辦還在其網站上公布《居住證管理辦法》，向社會公眾征求意見。由此可見，公安部取消暫住證，全面實施居住證制度只是對過去兩年中央決策的落實，談不上是一項創新。 
按照《上海市居住證管理辦法》的規定，申辦居住證并不難，只需要符合“合法穩定居住和合法穩定就業”即可。為何上海未辦證者的人數達到會超過辦證人數？這是一個非常有意思的話題，值得檢討。很有可能的原因就是這個看起來“合法穩定居住”和“合法穩定就業”條件就已經把很多來滬人員擋在辦證門外。
根據《上海市居住證申辦實施細則》中，“合法穩定居住”需要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明，同時在《實施細則》第四條規定：“居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件。”但就是這個看起來并不過分的規定，在實際運作過程中就讓很大一部分租房一族絕望，因為很多房東出于各種原因不愿意配合租客進行房屋租賃登記備案。于是很多人盡管“合法穩定居住”，但卻無法辦理住所證明。而“合法穩定就業”也有類似問題，因為很多非戶籍人口本身就是在正規就業部門，無法提供“合法穩定就業”的證明。
可喜的是，在國務院法制辦頒布的《居住證管理辦法》中不再要求非戶籍人口必須具備“合法穩定居住”和“合法穩定就業”，征求意見稿第二條第一款指出，“公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證”，這個門檻比上海降低了很多。
但問題是，擁有了居住證制度之后真的能夠改變此前暫住證的種種弊病嗎？那倒未必，一個可供佐證的經驗是，當時公安部在全國層面推行暫住證制度，也是說暫住證是為了“保障公民的合法權益，維護社會治安秩序”，但是在運行過程中，暫住證卻給非戶籍人口帶來了諸多麻煩，甚至有以生命為代價。
為什么一個本來是為了“保障公民合法權益”為出發點的制度卻最終走樣？很重要的一個原因就是給地方政府賦予了太多的自由裁量權，而這種嚴苛的辦證要件實際上是和市場經濟所要求的全國自由流動所相悖的。那么，現在實施的居住證會跳出此窠臼嗎？對此不容樂觀。
此前我曾經多次撰文指出，居住證制度在現實操作過程中會陷入各種誤區，比如說政府主導的落戶標準與市場所需要的勞動力背道而馳，將落戶標準顯性化會激化社會不同階層之間的矛盾——憑什么他可以落戶而我就不能？
不過最為重要的一個弊病在于，各地分割的居住證制度阻礙了勞動力在全國范圍內的自由流動。留學生落戶政策按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的規定，“以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利”。在勞動力流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其一生，假設一個具有杭州戶口的公民分別在上海、和上海工作三年，按照目前的居住證制度，他很有可能無法獲得任何一個城市的公共服務資格。在居住證制度是由地方政府主導的前提下，必然會面成為勞動力在全國范圍內自由流動的障礙。
當然，很多人會問，如果沒有居住證制度，地方政府懈于給非戶籍人口提供公共服務該怎么辦？事實上，現有的法律制度已經規定了地方政府要為這部分人群提供相關的責任。以公眾所關心的義務教育為例，《中華人民共和國義務教育法》第十二條規定：“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區、直轄市規定。”法律上并沒有要求適齡兒童或者少年接受義務教育必須以辦理居住證為先決要件，只需要有文件證明其父母或者法定監護人工作或者居住地即可。
事實上，這樣的規定不只在義務教育中出現，同時還在社會保險、住房公積金等制度中也有類似規定，法律并不排斥非戶籍人口享受與其責任相對應的公共服務。上海戶口問題于是來了，沒有居住證時所無法解決的問題，在實施居住證之后就能解決？這可能是一個最大的疑問。
