欄目：居轉戶落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2022-02-18
免費提供最新落戶政策及一對一落戶上海方案
留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
上海法學會課題顯示 2022年本市預計達2431萬人 流動人口成基本組成部分 專家建議 上海落實新居住證采用積分管理 急需人才可加分 
法制晚報訊（記者 汪紅）到2022年，上海市常住人口總量預計達到2431.5萬人；東城、西城兩區常住人口將減少，四環到六環間形成一個常住人口的聚集環狀帶；通州、亦莊新城、豐臺、大興、房山等地將形成較為明顯的流動人口聚集區。
《法制晚報》記者獲悉，上海市法學會重大專項課題《上海市流動人口服務與管理法律問題研究》歷經兩年研究于近日結項。課題組專家建議，上海在落實新居住證制度時應規定戶籍對接辦法。
人口變化
東、西城向外疏散 四至六環聚集流動人口
自2000年以來，上海市常住人口數量進入了一個快速增長階段，年均增長3.5%。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。數據顯示，常住流動人口已成為了上海市常住人口的基本組成部分。
課題組預測，2022年上海市常住人口總量將達到2431.5萬人。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。首都功能核心區人口，即東城、西城兩區常住人口將進一步呈現向外疏散的趨勢。
此外，四環到六環之間常住人口的聚集形成一個較為明顯的環狀分布，其中流動人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區和部分城市發展新區的城鄉接合帶常住人口聚集的趨勢將進一步加劇：通州和亦莊新城將成為重要的流動人口聚集區；豐臺、大興、房山等區縣將形成較為明顯的流動人口聚集區。
上海市社科院副院長、法治研究中心專家許傳璽教授說，目前，一半以上的外來人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉接合地區。而這一地區恰好是社會管理、公共服務與基礎設施的薄弱地帶。由此引發了違法建筑叢生、衛生環境惡劣、安全隱患突出、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問題。
建居住證制度 縮小權益差距
上海市社科院法學所副所長張真理副研究員對法晚記者說，日前，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。
征求意見稿規定： ;居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明 ;； ;公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證 ;。
階段，應當加快研究制定上海市居住證制度，將其作為終實現 ;一元制 ;戶籍管理模式的過渡，逐步縮小戶籍和非戶籍人口的權益差距。
建議 管理注重福利服務 避免歧視
傳璽教授說，單純的限制性政策，不但限制不了人口流入，反而容易造成流動人口與本地人的 ;二元 ;對立。留學生戶口戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。
因此，可以考慮建立福利型的上海流動人口服務與管理制度，在上海可以承載的范圍內，逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口的待遇差距，在對流動人口進行服務與管理方面，達到更好的平衡。
課題組專家、上海市社科院法學所羅瑞芳博士說，從已實施居住證制度的地區來看，上海和深圳的試點比較成功。這兩地分別代表了兩種模式，即 ;兩證模式 ;和 ;一證模式 ;。
張真理認為， ;一證模式 ;將所有流動人口納入統一的居住證管理系統，只需一套制證設備、一個后臺管理系統、一支管理隊伍，操作更簡便、成本更低。而且，在形式上沒有歧視感，不會因證不同感覺身份不同，接納包容度更高。因此建議上海市居住證制度采取 ;一證 ;模式。
注：2010年數據為第六次全國人口普查；其他數據來自上海市統計局年度統計數據
鏈接
國務院《居住證管理辦法（征求意見稿）》規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利。
基公共服務：免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利，基本公共就業服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房等。
各項便利：在居住地享受按照有關規定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業資格考試、申請授予職業資格等便利。
積分管理 分值高者可轉京籍
流動人口的權益待遇可分為基本公共服務和較高層次保障權益。前者包括勞動就業和參加社保、公共衛生、計劃生育服務等，后者則包括申請保障房、生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。
專家提出，上海市居住證制度中關于流動人口權益待遇可按梯級賦予，具體可根據來京時間及其他條件加以設計。
此外，羅瑞芳建議，在上海居住證制度中規定戶籍對接辦法。
建議研究設計一套積分制指標體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進行總量調控的基礎上，依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。
積分指標可分為基礎指標、加分指標和減分指標三類：
基礎指標包括居住情況、就業情況、學歷、技能等個人素質，參加社會保險情況等；加分指標包括急需人才、做出貢獻、表彰獎勵、社會服務、遠郊區縣工作等；減分指標包括違反計劃生育政策、具有違法犯罪記錄等。
應區分 ;真誠居住 ;、 ;福利旅游 ;兩類
許傳璽說，應當盡快制定或修改相關政策、規劃，按照居住證制度立法的規定調整現有工作格局和服務資源配置，建立健全包括流動人口在內的實有人口服務管理體系。
此外，應當切實保證居住證制度規定的權益服務真正落實到在京長期工作生活的人群。進行居住證制度改革時，應重點區分 ;真誠居住 ;和 ;福利旅游 ;兩類人群。應通過居住時間、納稅記錄等多項指標，綜合判斷流動人口是否僅為了享受城市較優的公共福利或優惠而遷移流動。
另外，還必須認真審查居住證申請人的資格條件和證明材料。結合即將出臺的居住證制度實施細則、戶籍對接積分辦法等，完善規則設計，不給那些純粹為享受上海福利待遇來京居住的人員留下鉆法規空子的機會和預期，確保居住證制度規定的權益服務真正落實到在京長期工作生活、為上海經濟社會發展做出貢獻的群體。
1. ;入園難、入學難 ;加劇
解讀：居住證制度實施后，將加大上海市公共服務的承載壓力，出現 ;入園難 ;加劇、保障性住房輪候周期延長等問題。
2.交通、醫療等資源壓力增大
解讀：居住證制度中可申請上海戶籍的規定可能吸引大量外地人員涌入上海，可能會加劇交通、醫療等公共資源壓力。
