欄目：落戶資訊 人氣：0 日期：2020-06-12
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新京報訊 醞釀了6年的上海市居住證制度，今年有望有重大突破。昨晚，在上海兩會政務咨詢現場，上海市公安局人口管理總隊總隊長劉濤接受代表詢問時多次表示，上海市居住證制度“加快研究出臺”；“預計應該能在今年出臺”。 
今年是上海市提出居住證制度的第六個年頭。早在2009年上海市綜治辦相關負責人就曾提到，相關部門已開始采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動居住證制度。
劉濤表示，上海市的居住證制度也將提速，目前正在研究是否采用積分制、是否“追溯過往”等問題。“追溯過往”即在京居住年限、社保繳納情況等過往表現。“對于居住證制度，公安機關人口管理部門負責的調研內容主要是居住年限，什么情況下能過渡到戶籍”，劉濤說，“居住年限”考核會考慮到暫住證辦理情況，“是不是持續辦理”。
“積分制”系上海等已推出居住證地區的普遍做法。上海落戶劉濤強調，上海的居住證制度會不會采用“積分制”，現階段正在調研，但上海不同于上海，居住證制度會基于首都的功能定位做出制度設計。
居住證不以人口調控為目標
上海市公安局副局長高煜分管上海市公安局人口總隊，據其介紹，三年前市政府就成立了關于居住證制度的領導小組，囊括了上海市發改委、上海市社保局、上海市公安局等20多個職能部門。留學生落戶政策他強調，居住證核發會考慮合法住所、合法職業、社保繳納情況等“關鍵指標”。
近年來，人口管控是上海面臨的主要問題。昨晚，有代表詢問，居住證制度是否會考慮到上海的人口調控現實局面？居住證正式推出后，是否會使上海的流動人口有所減少？對此劉濤反問，“人口管控通過產業結構調整，效果是不是更好？”他強調說，上海的居住證制度不會將人口管控作為制度設計的目標。專家認為，將是我國推進戶籍改革的關鍵一年。目前的首要任務，是建立城鄉統一的戶口登記、實施居住證、健全實際居住人口登記三項制度，這就要求居住證制度擔負起“開路先鋒”大任。當前，我國勞動力資源結構性矛盾越來越突出，穩定優質勞動力資源供給將成為今后一個時期影響經濟社會發展的重大戰略問題。而居住證持有者若享受戶籍權利，并逐步實現教育、養老等基本公共服務平等化，將有利于實現勞動力資源有序流動，推動城鄉一體化。
居住證由暫住證演變而來，但與暫住證有本質上的不同。居住證制度體現了新的社會管理理念，淡化了戶籍觀念，強化城市外來人口的居民意識，服務和管理更加人性化。居住證附加了各項公共服務，持有者可享受諸多市民待遇。而且，居住證制度還為外來人口落戶提供了過渡機制。
《經濟參考報》記者了解到，目前全國已有深圳、珠海、、東莞、佛山、、太原、嘉興、慈溪、長春、上海等多地推行居住證制度。四川省四年前已全面推行居住證制度。
天津市也已明確將試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法。此外，上海通州等62個城市已被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，根據方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩定就業等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值即可申請落戶。
與此同時，在國家戶籍制度相關政策調整和改革試點的鼓勵下，近年來，全國一些省份如浙江、四川、廣東、河北、江蘇等以及大中城市如鄭州、重慶、、等紛紛出臺戶籍改革方案，對地方性戶籍制度改革進行了積極探索。上海海歸落戶如山西省日前公布的推進戶籍制度改革的實施意見，提出5年內將完成戶籍革命性改革，全面放開山西省的中小城市落戶，太原和大同兩大城市核心城區也將實行有序放開落戶限制。山東省政府網站日前公布了山東省進一步推進戶籍制度改革的意見。意見提出，濟南、青島全面放開大學畢業生落戶。
不過，有業內專家認為，盡管戶籍改革取得了不少成果，但從改革總體進程來看，城鄉之間、地區之間人口的大規模流動并沒有促使戶籍制度改革取得實質性突破，遠遠滯后于經濟社會發展的需要。一是大中城市推進戶籍制度改革較為謹慎而緩慢。二是戶籍制度改革缺乏制度層面的頂層設計，我國戶籍制度一直采取自下而上的改革路徑，中央政府給予地方政府相當大的自主權，鼓勵和支持地方政府進行因地制宜的試點探索。但是，目前戶籍制度改革已經進入攻堅階段，單純依靠地方政府局部性、片段式的改革，已經難以取得更大進展和實質性突破。
此外，戶籍制度改革的關鍵是戶籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革必須標本兼治、長短結合，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。
根據政策規劃，2020年基本形成“城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度”，這種新型戶籍制度雖然以經常居住地登記戶口為基本形式，但仍然把合法穩定住所和合法穩定職業作為戶口遷移的基本條件。這種做法沿襲了現有的“放寬落戶條件”的思路，并非戶籍制度改革的終極目標，而只能是一種中短期的過渡性目標。從長遠來看，戶籍制度改革的最終目標是按照常住居住地登記戶口這個唯一標準，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。
中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱認為，從目前情況看，中國的戶籍制度改革應采取雙軌制辦法。所謂雙軌制，就是一方面按照現有的“放寬落戶條件”思路，實行存量優先、分類推進，逐步解決有條件的常住農業轉移人口落戶城鎮的問題；另一方面，通過剝離現有戶籍中內含的各種福利，逐步建立均等化的基本公共服務制度以及城鄉統一的社會保障、就業管理、土地管理和社會管理制度，以常住人口登記為依據，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。前者實質上是一種戶籍政策調整，后者才是真正意義上的戶籍制度改革。一旦城鄉一體的體制機制形成，“放寬落戶條件”的改革思路也就失去了意義。在這種情況下，兩條改革路徑將最終接軌。
