欄目：落戶資訊 人氣：0 日期：2020-03-10
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探討多年的居住證制度獲得重大進展，《居住證治理辦法(征求看法稿)》4日公開征求看法。依據征求看法稿，居住證持有人可享受與當地戶籍人口多項等同權力，包含加入社保、隨遷子女加入中高考等，征求看法稿還明白了居住證持有人的落戶通道，并明白了各類城市落戶標準。專家認為，隨著居住證制度的樹破，中國將離別暫住證時代。而作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。 
居住證是戶籍制度改革的一項重要內容。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。早在2010年，國務院文件首次提出在全國范疇內履行居住證制度，公安部2012年底報送了《居住證治理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要翻新人口治理，加快戶籍制度改革。中國戶籍制度改革的步調進一步加快。
今年7月，國務院出臺對于進一步推動戶籍制度改革的看法，提出 ;全面履行居住證制度 ;的目標。看法明白：以居住證為載體，樹破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務供給機制。
12月4日，在公安部送審稿基本上修改實現的《居住證治理辦法(征求看法稿)》頒布，向社會公開征求看法。這象征著，全面的居住證制度 ;落地 ;又更近一步。
;居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務跟便利、申請登記常住戶口的證明。 ;征求看法稿劃定，公民離開常住戶口所在地，到其余設區的市級以上城市居住半年以上，合乎有牢固就業、牢固住所、連續就讀前提之一的，可申領居住證。
;隨著居住證制度的樹破，中國將離別暫住證時代。 ;中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對中新網記者表示，因為戶籍制度改革無奈一步到位，通過設破門檻并不高的居住證制度，可能那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定范疇的公共服務，意思重大。
;居住證制度象征著中國朝著實現基本公共服務均等化邁出很大的一步，之前那種把外來人口消除在城市人之外的做法已經成為歷史。 ;張車偉說。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰也對中新網記者表示，從暫住證到居住證，兩者誠然只有一字之差，但卻有實質性的變更。
;暫住證重要是對人口進行治理，這個證不附帶任何福利。然而居住證就包含了一局部福利，例如加入社保、子女在城里讀書高考等，這樣就有了質的不同，一個僅僅是登記治理，一個是否定你在這里有相應權力。 ;胡定寰說。
胡定寰認為，作為逐個個過渡性的制度安排，居住證制度最粗心思是讓城市人口更便利進入跟融入到城市，并逐步享受到教導、養老等基本公共服務，有利于實現城鄉一體化。
中國公民公安大學教養王太元也認為，居住證是本地居民、城市居民正當平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯，基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對局部資源跟服務給予法律保障。
明白持證人權力范疇 樹破居住證持有人落戶通道
居住證制度是漸進式戶籍制度改革的有機組成局部， ;張車偉表示，此次征求看法稿最重要的內容是明白劃定了持證人能享受的公共服務是什么。
依據征求看法稿劃定，居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口等同的免費接收任務教導、依法加入社會保險、繳存提取跟利用住房公積金等基本公共服務，并享受依照國度有關劃定辦理出入境證件、機動車登記、辦理生養服務證等便利。
征求看法稿還劃定了居住證持有人逐步享受的權力及便利。 ;國務院有關部分、處所各級公民政府及其有關部分應當踴躍發明前提，使居住證持有人享有與當地戶籍人口等同的中等職業教導贊助、就業攙扶、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、公民調處員選聘、隨遷子女在當地加入中考跟高考的資格等權力，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。 ;
在專家看來，因為財力所限等起因，居住證所享受的權力逐步擴大，這是事實須要。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。 ;每一項公共服務背地都要有資金物質支撐，一下子實現享受全部服務并不事實，且因為資源調配不均，基本公共服務均等化須要一個適度進程，所以逐步擴大、逐步享受基本公共服務的做法也是公道的。 ;胡定寰說。
此外，征求看法稿還明白了居住證持有人落戶的通道，并明白了各類城市制訂落戶前提的標準。
依據劃定，居住證持有人合乎居住證發放地公民政府劃定的落戶前提的，自己及其獨特居住生活的配偶、未成年子女、父母等可能在居住地申請登記常住戶口。其中，城區人口500萬以上的特大城市應當依據綜合承載才干跟經濟社會發展須要，以存在牢固就業跟牢固住所、加入社會保險年限、連續居住年限等為重要指標，樹破完美積分落戶制度，公道設置分分值。
記者留神到，目前上海、深圳、天津、廣州等城市已經履行積分落戶制度，近期河南、黑龍江等地也宣布了戶籍制度改革看法，鄭州、哈爾濱將樹破積分落戶制度。
上海大學社會學系教養陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才，對農夫工而言，門檻仍舊很高。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。城市承載力、人才偏向跟農夫工市民化之間的抵觸是戶籍改革中的難點之一。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬對中新網記者表示，特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項辦法，然而在落實進程中，要留神不同階層之間的公平。 ;積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的均衡性跟多樣性，既要激勵高端人才入戶，也要給個別勞動者以盼望。
