欄目：落戶資訊 人氣：0 日期：2020-02-28
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上海法學會課題顯示 2020年本市預計達2431萬人 流動人口成基本組成局部 專家倡導 上海落實新居住證采取積分治理 急需人才可加分 
法制晚報訊（記者 汪紅）到2020年，上海市常住人口總量預計達到2431.5萬人；東城、西城兩區常住人口將減少，四環到六環間形成一個常住人口的聚集環狀帶；通州、亦莊新城、豐臺、大興、房山等地將形成較為明顯的流動人口聚集區。
《法制晚報》記者獲悉，上海市法學會重大專項課題《上海市流動人口服務與治理法律問題研究》歷經兩年研究于近日結項。課題組專家倡導，上海在落實新居住證制度時應劃定戶籍對接辦法。
人口變更
東、西城向外疏散 四至六環聚集流動人口
自2000年以來，上海市常住人口數量進入了一個疾速增加階段，年均增加3.5%。數據顯示，常住流動人口已成為了上海市常住人口的基本組成局部。
課題組料想，2020年上海市常住人口總量將達到2431.5萬人。首都功能中心區人口，即東城、西城兩區常住人口將進一步顯現向外疏散的趨勢。
此外，四環到六環之間常住人口的聚集形成一個較為明顯的環狀散布，其中流動人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區跟局部城市發展新區的城鄉接合帶常住人口聚集的趨勢將進一步加劇：通州跟亦莊新城將成為重要的流動人口聚集區；豐臺、大興、房山等區縣將形成較為明顯的流動人口聚集區。
上海市社科院副院長、法治研究中心首席專家許傳璽教養說，目前，一半以上的外來人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉接合地區。而這一地區恰好是社會治理、公共服務與基本設施的薄弱地帶。由此引發了守法建造叢生、衛生環境惡劣、保險隱患凸起、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問題。
建居住證制度 縮小權利差距
上海市社科院法學所副所長張真諦副研究員對法晚記者說，日前，國務院法制辦公室就《居住證治理辦法（征求看法稿）》公開征求看法。
征求看法稿劃定： ;居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務跟便利、申請登記常住戶口的證明 ;； ;公民離開常住戶口所在地，到其余設區的市級以上城市居住半年以上，合乎有牢固就業、牢固住所、連續就讀前提之一的，可能依照本辦法的劃定申領居住證 ;。
階段，應當加快研究制訂上海市居住證制度，將其作為終極實現 ;一元制 ;戶籍治理模式的過渡，逐步縮小戶籍跟非戶籍人口的權利差距。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
倡導 治理重視福利服務 避免唾棄
傳璽教養說，單純的限度性政策，豈但限度不了人口流入，反而輕易造成流動人口與本地人的 ;二元 ;對破。
因此，可能考慮樹破福利型的上海流動人口服務與治理制度，在上海可能承載的范疇內，逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口的待遇差距，在對流動人口進行服務與治理方面，達到更好的均衡。
課題組專家、上海市社科院法學所羅瑞芳博士說，從已履行居住證制度的地區來看，上海跟深圳的試點比較勝利。這兩地分辨代表了兩種模式，即 ;兩證模式 ;跟 ;一證模式 ;。
張真諦認為， ;一證模式 ;將所有流動人口納入同一的居住證治理體系，只有一套制證設備、一個后盾治理體系、一支專業治理步隊，操作更簡便、本錢更低。而且，在情勢上不唾棄感，不會因證不同感到身份不同，接收容納度更高。因此倡導上海市居住證制度采取 ;一證 ;模式。
注：2010年數據為第六次全國人口普查；其余數據來自上海市統計局年度統計數據
鏈接
國務院《居住證治理辦法（征求看法稿）》劃定了居住證持有人享受的各項基本公共服務跟便利。
基公共服務：免費接收任務教導，等同享有勞動就業權力，基本公共就業服務，依法加入社會保險，繳存、提取跟利用住房公積金等。
各項便利：在居住地享受依照國度有關劃定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名加入職業資格考試、申請授予職業資格等便利。
積分治理 分值高者可轉京籍
流動人口的權利待遇可分為基本公共服務跟較高品位保障權利。前者包含勞動就業跟加入社保、公共衛生、盤算生養服務等，后者則包含申請保障房、最低生活保障、隨遷子女加入中考、高考等。
專家提出，上海市居住證制度中對于流動人口權利待遇可按梯級賦予，具體可依據來京時光及其余前提加以設計。
此外，羅瑞芳倡導，在上海居住證制度中劃定戶籍對接辦法。
倡導研究設計一套積分制指標體系，賦予量化分值，在每年開釋配額進行總量調控的基本上，依據積分情況由高到低對滿意分值請求者辦理落戶。
積分指標可分為基本指標、加分指標跟減分指標三類：
基本指標包含居住情況、就業情況、學歷、技能等個人素質，加入社會保險情況等；加分指標包含急需人才、做出奉獻、表揚嘉獎、社會服務、遠郊區縣工作等；減分指標包含違背盤算生養政策、存在守法犯法記錄等。
應辨別 ;真摯居住 ;、 ;福利旅行 ;兩類
許傳璽說，應當盡快制訂或修改相干政策、計劃，依照居住證制度破法的劃定調劑現有工作格局跟服務資源配置，樹破健全包含流動人口在內的實有人口服務治理體系。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
此外，應當切實保障居住證制度劃定的權利服務真正落實到在京長期工作生活的人群。進行居住證制度改革時，應重點辨別 ;真摯居住 ;跟 ;福利旅行 ;兩類人群。應通過居住時光、納稅記錄等多項指標，綜合判斷流動人口是否僅為了享受城市較優的公共福利或優惠而遷徙流動。
另外，還必須認真審查居住證申請人的資格前提跟證明資料。結合即將出臺的居住證制度履行細則、戶籍對接積分辦法等，完美規矩設計，不給那些純粹為享受上海福利待遇來京居住的人員留下鉆法規空子的機會跟預期，確保居住證制度劃定的權利服務真正落實到在京長期工作生活、為上海經濟社會發展做出奉獻的群體。
1. ;入園難、入學難 ;加劇
解讀：居住證制度履行后，將加大上海市公共服務的承載壓力，呈現 ;入園難 ;加劇、保障性住房輪候周期延長等問題。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。
2.交通、醫療等資源壓力增大
解讀：居住證制度中可申請上海戶籍的劃定可能吸引大量本地人員涌入上海，可能會加劇交通、醫療等公共資源壓力。
