欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-08-17

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

在中國(guó)，能夠與戶口制度搭上邊、掛得上號(hào)的大體有兩類：一類是在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的人口戶籍制度，順序是先出生，后入籍報(bào)戶口；另一類是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)戶口制度，特征是出生即入戶，入戶即“出生”。

　　在社會(huì)領(lǐng)域，家庭是社會(huì)穩(wěn)定的細(xì)胞，政府在檢討數(shù)十年來(lái)的人口入戶政策，讓1300萬(wàn)所謂的“黑戶”回歸權(quán)利主體的同時(shí)，還在謀劃深化戶籍制度改革的新方案；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活水之源，經(jīng)近年來(lái)注冊(cè)資本制度、行政審批制度等一系列的便利化改革，企業(yè)入戶門(mén)檻降低、效率“提速”，全國(guó)每天1.2萬(wàn)戶新辦企業(yè)的“登臺(tái)亮相”，雖說(shuō)為其提供了最好的成效注腳，但也不排除在企業(yè)戶口制度上還有實(shí)現(xiàn)低門(mén)檻、寬準(zhǔn)入的再簡(jiǎn)化空間。
　　基本面的樂(lè)觀
　　這里我們首先以江蘇無(wú)錫市在前一個(gè)注冊(cè)資本登記制度改革年度的情況為例，說(shuō)明改革的初步成效。
　　新辦企業(yè)增量明顯。共新登記各類企業(yè)2.9414萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額1174.19億元，同比分別增長(zhǎng)了35%和92.5%。其中，新登記有限公司2.7919萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額1018.35億元，同比分別增長(zhǎng)了43.1%和84.7%。在歷年統(tǒng)計(jì)中，同口徑的增量、增幅都是最多、最高的。
　　體現(xiàn)民間資本活力的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)也很明顯。上海留學(xué)生落戶在新登記的有限公司中，自然人獨(dú)資或者控股的有2.3939萬(wàn)戶，占85.7%。其中，自然人獨(dú)資的有5421戶，注冊(cè)資本總額124.54億元，與上年同期相比，增長(zhǎng)達(dá)到了6.2倍和18.8倍。
　　據(jù)抽樣調(diào)查，超過(guò)90%的市場(chǎng)主體對(duì)改革提供的寬松準(zhǔn)入制度、便利化和政府的“自我革命”感到滿意。海歸上海落戶在改革年度新辦了156戶注冊(cè)資本低于3萬(wàn)元的內(nèi)資有限公司；注冊(cè)資本最低的為1元；有兩家“一元錢(qián)”公司；有473家企業(yè)得益于“住改商”而使投資創(chuàng)業(yè)從可能成為了現(xiàn)實(shí)；有412家企業(yè)享受了就近登記的便利；企業(yè)聯(lián)辦專窗統(tǒng)一受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的申請(qǐng)，10張表變?yōu)?張表， 23份材料變?yōu)?0份材料，審批時(shí)限由40多天壓縮為5天；“前置變后置”的改革，使無(wú)錫市5903家企業(yè)受惠，無(wú)障礙地獲得企業(yè)的法人資格。
　　認(rèn)繳制下的“任性”與憂慮
　　先看注冊(cè)資本認(rèn)繳制下的幾個(gè)“任性”案例：
　　來(lái)自“上海金電興旺能源技術(shù)有限公司”增加注冊(cè)資本認(rèn)繳的申請(qǐng)數(shù)達(dá)9.87654321億萬(wàn)元，一個(gè)天文數(shù)字，從選擇數(shù)字的排列組合看，具有明顯刻意而為的痕跡，該案例在業(yè)內(nèi)引起了“駁回”與“注冊(cè)”的巨大爭(zhēng)論與觀點(diǎn)分野。雖說(shuō)法律沒(méi)有“限高”的要求，但常識(shí)性的理解與判斷是不是存在非理性之嫌呢？
　　無(wú)錫市曾登記了兩家注冊(cè)資本為10元的公司，新聞媒體也追蹤報(bào)道過(guò)，但一家在3個(gè)月內(nèi)就注銷了，另一家則失聯(lián)，查無(wú)下落。雖說(shuō)點(diǎn)子、創(chuàng)意、技術(shù)在人的腦子里，但10元的資本的確不能支撐租房、水、電、氣等基本開(kāi)支。注冊(cè)資本改革中無(wú)“托底”的下限，只是表明市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度很寬松，但并不意味著企業(yè)立足的成本僅止于此。
　　個(gè)別極端例子違反常理。曾經(jīng)有一家企業(yè)，注冊(cè)時(shí)作為股東的法定代表人年屆70歲，但章程約定其出資期限為50年，雖說(shuō)每個(gè)人都有長(zhǎng)壽的預(yù)期，也可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓由他人來(lái)承繼出資義務(wù)，但至少在企業(yè)成立的當(dāng)下，有理由對(duì)其的出資誠(chéng)意打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
　　當(dāng)然，改革永遠(yuǎn)在路上，改革也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，需要新的思考，因?yàn)榧扔袀€(gè)案的問(wèn)題存在，也有“面”上新的憂慮：
　　將“認(rèn)繳”當(dāng)做“任繳”，對(duì)注冊(cè)資本制度改革有誤解和誤讀。相當(dāng)數(shù)量的申請(qǐng)人，認(rèn)為“認(rèn)繳”就是股東“任意”繳付，甚至誤以為不“驗(yàn)資”就可以“不繳”。在對(duì)無(wú)錫156戶新辦企業(yè)抽樣調(diào)查中，公司設(shè)立時(shí)出資已繳付到位的只有9戶，半年內(nèi)繳足的12戶，37.5%的企業(yè)一年內(nèi)沒(méi)有任何的繳付。
　　 “查無(wú)下落”的企業(yè)不少。留學(xué)生落戶政策無(wú)錫曾對(duì)3月份設(shè)立登記的221家企業(yè)進(jìn)行了掛號(hào)郵件回訪，因地址原因被退回的超過(guò)100戶。安排了對(duì)64戶新登記的企業(yè)進(jìn)行入戶調(diào)查，但只成功了10戶。
　　有些企業(yè)出資期限過(guò)長(zhǎng)，降低了社會(huì)信用。對(duì)2.5155萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，通過(guò)加權(quán)平均分析，平均出資期限達(dá)到22.3年，這與維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資本注入存有差距。
　　商事登記制度改革
　　讓市場(chǎng)起決定性作用，就企業(yè)戶口制度而言，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是在辦不辦上，即要不要辦，辦何種組織形式的主體、規(guī)模多大、經(jīng)營(yíng)什么、什么時(shí)候開(kāi)始經(jīng)營(yíng)等方面的自主權(quán)還給投資者，讓他們?cè)跊](méi)有外力強(qiáng)制、完全自主的情況下，追求市場(chǎng)主體更加無(wú)障礙的“自由出生”。另一方面是在如何辦上，對(duì)“循規(guī)蹈矩”類企業(yè)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，讓他們盡快取得市場(chǎng)主體資格；對(duì)“無(wú)法無(wú)天”類的無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，再降低門(mén)檻，引導(dǎo)他們申報(bào)企業(yè)戶口。
　　雖然改革已經(jīng)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“清路障、設(shè)路標(biāo)”方面做了大量的工作，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多，也就是說(shuō)，還具備企業(yè)戶口再簡(jiǎn)化的制度空間，可以“出招”，也應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求“出大招”，而這個(gè)“大招”選擇就是實(shí)施商事登記制度改革。
　　回顧近些年企業(yè)戶口制度方面的改革提法，有“改革工商登記制度”、“推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化”、“注冊(cè)資本制度改革”等，而今落腳為商事登記制度改革，體現(xiàn)和追求的應(yīng)該是整個(gè)改革思路與制度設(shè)計(jì)的變化，前面的提法及所為，都是商事登記改革的探路和鋪墊。商事登記制度改革，圍繞“商主體”為核心，追求商主體在更加寬松的環(huán)境、簡(jiǎn)化的手續(xù)下的無(wú)障礙“自由出生”，并實(shí)現(xiàn)從“里”到“外”的“改頭換面”：
　　首先是直觀地與商事登記制度的“名義與內(nèi)涵”接軌，將現(xiàn)行社會(huì)熟知的、體現(xiàn)市場(chǎng)主體合法存在的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，改為“商事登記證”，成為“商主體”的憑證。