欄目：上海留學生落戶咨詢 人氣：0 日期：2019-07-05
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本報訊昨天上午，國新辦舉行新聞發布會,正式公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的有關情況。《意見》明確將建立城鄉統一的戶口記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。 
《意見》明確指出，要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
發布會上，公安部副部長黃明表示，此次戶籍制度改革的一個重要目標是到2020年要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。
新華社資料顯示，上世紀50年代以來，我國以供應城鎮居民定量糧為依據，來劃分“農業戶口”和“非農業戶口”，并實行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應了國家對勞動力、消費品等實行計劃分配的需要，在促進城鄉經濟和社會發展等方面發揮了一定作用。但隨著社會主義市場經濟的確立，農村剩余勞動力進城務工經商，從事非農產業人員數量大大增加，“二元制”戶口管理模式已逐漸不適應當前經濟社會發展的客觀要求。
500萬人口以上城市建積分落戶制
《意見》還明確全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，并嚴格控制特大城市人口規模，其中，改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
此次《意見》明確指出要建立居住證制度。《意見》稱公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。
上海將及時出臺積分落戶制度
昨天發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確要求特大城市建立完善積分落戶制度。上海海歸落戶目前，上海、廣東、天津等特大城市已經實施積分制，上海尚未執行。昨天，公安部副部長黃明表示，上海將會根據中央精神，及時出臺本地的積分落戶制度。
分落戶要“因城而異因人而異”
黃明昨日指出，各個城市要根據城市的實際情況來出臺具體的政策，要“一城一策”，也要根據個人的情況，具體看是不是符合這個城市的需要，要“因城而異、因人而異”。
《意見》指出，特大城市要根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
積分分值是由城市根據自身發展需要設置，還是國家集中指導？黃明表示：“應該由各個城市根據自己的情況來制定。”但他同時指出，在中央政策已有要求外，國務院還將專題召開部署會議，進一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。
專家稱上海曾討論積分落戶
500萬人口以上的特大城市中，天津、上海、廣東、浙江等多個城市已經實施了積分制，并已經有人通過積分制取得了當地戶籍。上海海歸落戶但擁有2000萬常住人口的上海，卻一直未執行積分制。
中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉告訴上海青年報記者，據他了解，此前，上海也曾討論過積分落戶制度，但并無后文。
2011年6月，上海市政協常委會就通過了關于加快首都經濟發展方式轉變若干問題的建議，其中指出應制定引進高層次人才和急需技能人才的分類評價標準，根據科技貢獻、專業技能、在京時間等因素，試行人才引進的積分制度，申請人員在達到既定的積分后可獲得進京戶口指標。
此次政策出臺后，上海是否會立即執行積分落戶政策？黃明昨天表示，“上海等地會根據中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度”。文/本報記者李濤 鄒春霞
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目前哪些人可在上海落戶？
上海青年報記者梳理發現，目前在上海落戶約有9條通道。其中，今年3月18日，上海市首次出臺規定，凡是在上海市被評為全國勞模、現在仍為農業戶口且有落戶意愿的外省市農民，均可視作落戶對象。
目前，針對非特殊人群，一般的落戶方式主要有三種：考公務員、事業單位、進入大型央企的重要崗位；應聘有進京指標的國企、高科技單位、高校等單位的部分崗位；考取能解決上海戶口的大學生村官和大學生社工崗位。
特殊人群主要考慮工作關系、親屬投靠關系、人才引進及城市發展需要。其中，工作關系如中央及國務院直屬單位調工、調干在京入戶；親屬投靠，如寄養未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入戶可能根據條件入農戶或非農戶，并且均有嚴格要求；人才引進，包括應屆畢業生留京及特殊人才引進，但應屆生留京自2005年來指標逐年壓縮，且自去年劃定“年齡線”，而特殊人才主要針對“千人計劃”等高層次人才，資質審核嚴格；另外，還有符合要求的商人也能入戶，需滿足企業連續3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達300萬元人民幣以上等條件。文/本報記者 鄒春霞
焦點
對于仍未實施積分落戶政策的上海來說，在《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布之后，應以何種路徑對積分落戶政策進行設定？昨日，多位專家在接受上海青年報記者采訪時給予建議。
設置積分門檻應統籌高低端人才
中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，按照政策的要求，穩定住所、穩定工作、參保年限、連續居住年限，這些會是基本指標，另外針對文化程度、技能會有一些具體要求。上海海歸落戶只是從上海目前的狀況看，今后的發展需要更多高端人才，對低端人才上海接納的意愿并不強烈。
中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮則告訴北青報記者，目前實行積分制的城市，打分大多數都偏重人才屬性、技術能力、社會貢獻，在他看來，上海實行積分落戶制，可能與之大同小異，只是不同指標分值上會有差異。
南開大學人口與發展研究所教授原新說，設置積分落戶門檻，需要從人口素質整體改善的角度考慮，比如說學歷、職稱比較高的知識型人才，以及在技術領域工作時間比較長的技工等技術、技能型人才，通過文化程度、技術能力、職業資格的積分設定，讓這些人獲得戶籍。
