欄目：上海留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)    人氣：0    日期：2022-02-11

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

    2月23日，上海戶(hù)籍新政出臺(tái)，廣受關(guān)注。

    ;新政 ;規(guī)定， ;落戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)籍 ;應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合5個(gè)條件：持上海市落戶(hù)滿(mǎn)7年，參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年，持證期間依法在上海繳納所得稅，在上海被聘任為中級(jí)以上技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且及工種對(duì)應(yīng)，無(wú)違法犯罪及其他不良記錄者。政策試行期為3年。
    上海現(xiàn)有常住人口約1900萬(wàn)，其中約600多萬(wàn)人沒(méi)有上海戶(hù)籍。改革開(kāi)放30年來(lái)，上海先后在1994年、2002年、2004年三次調(diào)整戶(hù)口遷移政策，這次 ;落戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)籍 ;改革被稱(chēng)為上海第四次戶(hù)籍制度改革。
    ;盼了好多年盼來(lái)新政策，沒(méi)料到與期待差這么多。 ;田曉清今年34歲，已經(jīng)在上海打拼10年，說(shuō)起戶(hù)籍新政，他有些失望。
    實(shí)際上，像田曉清這樣失望的 ;滬漂 ;一族還有很多——目前持上海市落戶(hù)的有400萬(wàn)人。據(jù)上海市人才服務(wù)中心咨詢(xún)窗口的工作人員介紹，戶(hù)籍新政剛剛公布時(shí)，一天有幾百人次前來(lái)咨詢(xún)，電話(huà)不斷。 ;由于細(xì)則和工作流程還沒(méi)有出臺(tái)，沒(méi)有具體信息，因此也談不上提供咨詢(xún)。 ;這位工作人員說(shuō)。
    對(duì)戶(hù)籍新政的 ;朦朧解讀 ;在田曉清這樣的 ;滬漂 ;間流傳。
    田曉清2004年底申請(qǐng)獲得了上海市落戶(hù)，被卡在了7年這個(gè)門(mén)檻上。 ;現(xiàn)在看來(lái)，條件雖然不是很苛刻，但是真正能夠拿到戶(hù)口的人，恐怕只是少數(shù)。 ;落戶(hù)持有要滿(mǎn)7年，這一條件幾乎難住他們公司的所有 ;滬漂 ;一族。上海自2002年開(kāi)始實(shí)行落戶(hù)制度，在他們這家外資公司，同事獲得落戶(hù)多在2004年到2005年。
    新政不是被迫 ;作秀 ;
    符合條件的人員以后會(huì)逐年增加
    據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，首批符合 ;累計(jì)7年 ;條件的人有3000名，同時(shí)符合其他條件人數(shù)將更少。這使戶(hù)籍新政一出臺(tái)就遭到質(zhì)疑，有人認(rèn)為，此舉是為了填補(bǔ)社保基金的缺口，或是迫于各種壓力不得已的 ;作秀 ;。
    ;不能說(shuō)是‘作秀&rsquo；說(shuō)為了填補(bǔ)社保基金的缺口更是誤解。 ;王大犇說(shuō)。作為華東師范大學(xué)人口研究所副教授，王大犇曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 ;上海戶(hù)籍制度改革方案 ;課題研究。
    王大犇解釋?zhuān)鐣?huì)保險(xiǎn)是權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的，這部分人參加了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，解決戶(hù)口后，老了才能更好地在上海享受社保帶來(lái)的福利。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。 ;更何況戶(hù)籍新政每年也只能解決上萬(wàn)人，而目前上海養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口上百億，只能主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。 ;王大犇說(shuō)。
    上海2002年有關(guān)落戶(hù)制度的文件承諾，持有落戶(hù)到一定時(shí)間、符合條件的可以轉(zhuǎn)本市戶(hù)籍。到2008年，批辦理落戶(hù)的已有6年，積累的期望開(kāi)始轉(zhuǎn)化為各種壓力。比如，不少上海企業(yè)因不能解決進(jìn)滬指標(biāo)，影響了人才引進(jìn)。王大犇說(shuō)，正是在這樣的背景下，2008年上海市著手研究落戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)籍的政策。實(shí)際上，有關(guān)部門(mén)曾多次進(jìn)行類(lèi)似調(diào)研。
    根據(jù)上海市人才落戶(hù)辦理的情況，2002年辦理落戶(hù)的確實(shí)不多，所以今年能夠符合 ;累計(jì)7年 ;條件的人也不多，但以后會(huì)逐年增加。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。文件試行3年，未來(lái)戶(hù)籍制度只能越來(lái)越松。
　　新政只能 ;小步走 ;
    建議逐步建立戶(hù)籍轉(zhuǎn)換相應(yīng)的評(píng)估體系
    ;改革的逐步推進(jìn)有利于社會(huì)穩(wěn)定。 ;王大犇說(shuō)，我國(guó)有些地方的戶(hù)籍制度改革步子較大，后來(lái)由于大量農(nóng)村人口的進(jìn)入，公共設(shè)施和公共財(cái)政難以承受，又重新設(shè)置門(mén)檻。政策多變，給社會(huì)管理帶來(lái)不必要的麻煩。
    希望入滬的人很多，除了在上海就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的這部分人，還有為數(shù)不少的外來(lái)媳婦、歷響應(yīng)政府號(hào)召支內(nèi)支邊人員及他們的子女。如果戶(hù)籍完全放開(kāi)，上海需要解決低保、醫(yī)保和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租屋等相關(guān)問(wèn)題，政府不得不考慮地方財(cái)政的承受能力。
    ;這次只是在戶(hù)籍制度改革方面開(kāi)了一個(gè)小口，而不是戶(hù)籍制度改革的全部。 ;王大犇說(shuō)，落戶(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)籍的標(biāo)準(zhǔn)還是比較嚴(yán)，未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低， ;畢竟上海戶(hù)籍人口已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的階段，適當(dāng)放寬，不會(huì)對(duì)上海人口總量帶來(lái)巨大的壓力。 ;
    對(duì)通過(guò)戶(hù)籍新政 ;引才 ;的期望，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)梁鴻認(rèn)為，這也許只是政府 ;一廂情愿 ；因?yàn)檎咭坏┕_(kāi)，想成為上海人的群體并不是由政府定的。
    王大犇建議，應(yīng)逐步建立相應(yīng)的評(píng)估體系，為外來(lái)務(wù)工人員建立戶(hù)籍轉(zhuǎn)換的通道。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。落戶(hù)暫時(shí)不與戶(hù)口直接掛鉤，只作為其在滬居住的證明，為其就業(yè)、租賃房屋等提供方便。同時(shí)，應(yīng)建立外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)的通道，凡提升為技工者，可建立專(zhuān)門(mén)的 ;人才落戶(hù) ;轉(zhuǎn)戶(hù)籍通道。
　　必須降低戶(hù)口 ;含金量 ;
    配套措施不落實(shí)改革難有實(shí)際進(jìn)展
    ;戶(hù)籍制度改革關(guān)鍵的問(wèn)題，是要回歸到戶(hù)籍管理的本意。 ;梁鴻說(shuō)， ;理想的戶(hù)籍管理方式，應(yīng)該是戶(hù)籍改革與福利保障分離，戶(hù)籍沒(méi)有‘含金量&rsquo；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)也就無(wú)所謂了。 ;
    梁鴻說(shuō)，戶(hù)籍管理本來(lái)有兩個(gè)作用，一個(gè)是人口登記，二是人口管制，避免城市因人口承載壓力過(guò)大影響發(fā)展。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得戶(hù)籍 ;含金量 ;非常高，戶(hù)籍轉(zhuǎn)化為城市福利制度安排的基礎(chǔ)和城市社會(huì)保障的前提條件。 ;所以，戶(hù)籍制度改革涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套措施沒(méi)有落實(shí)之前匆忙改革，‘戶(hù)改’就有可能成為一紙有名無(wú)實(shí)的空文。 ;
    王大犇說(shuō)，目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等均是由地方財(cái)政兜底解決，都是以戶(hù)籍為對(duì)象。由于我國(guó)財(cái)政、醫(yī)療、教育等資源各地差別較大，放寬戶(hù)口進(jìn)入，對(duì)于社會(huì)保障水平較高的地區(qū)，必然會(huì)有財(cái)政壓力。因此，改革方向是逐步減少附加在 ;戶(hù)籍 ;上的各種福利，至少不應(yīng)增加新的以戶(hù)籍為前提的各種政策。
    ;如果只是簡(jiǎn)單地改變戶(hù)口性質(zhì)本身，而不打破它所維持的就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等‘福利待遇鏈&rsquo；戶(hù)籍改革就只能是形式意義大于實(shí)際意義。 ;王大犇說(shuō)，切實(shí)解決因戶(hù)籍而產(chǎn)生的各種不公平問(wèn)題，就要把隱藏在戶(hù)口之后的勞動(dòng)、人事、教育、醫(yī)療與社會(huì)保障等諸多社會(huì)福利與戶(hù)口脫鉤，其核心是打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)政策和社會(huì)保障與服務(wù)體系。
    ;今天迫于客觀現(xiàn)實(shí)不能開(kāi)大口子，開(kāi)小口子也可以。 ;梁鴻說(shuō)， ;有了通道，制度的改革就不可逆轉(zhuǎn)，就有望向理想的戶(hù)籍管理方式轉(zhuǎn)變，這也是上海戶(hù)籍新政引起多方普遍關(guān)注的更深層次原因。 ;