欄目：留學生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-02-05

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中新網12月15日電近日召開的中央城鎮化工作會議明確了各類城市的城鎮化路徑，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制（control)特大城市人口規模。分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。
明確各類城市城鎮化路徑 特大城市落戶政策或收緊
記者注意到，此次中央城鎮化工作會議提出的各類城市城鎮化路徑與國家發改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會作的《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告(The report)》中的表述有所不同。該報告中的表述是“要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步（step by step)放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。”
對比來看，兩者最主要的變化就是從“逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件”變成了“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。
“這意味著中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導(guiding)方向。”國家發改委城市和小城鎮改革（Reformation)發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚在接受中新網記者采訪時表示，受等級化的城市管理(guǎn lǐ)體制影響(influence)，中國的中小城市發展并不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對于大城市低非常多，所以政策的導向是重點發展中小城市，要引導大城市優質的資源向中小城市流動。
鄭明媚指出，現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題(Emerson)等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制（control)特大城市人口規模也是非常有必要的。上海戶口在我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養關系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業、事業單位內部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。
民生證券(類別：經濟權益憑證統稱)研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，這意味著中小城市戶籍有望很快放開。而鳳凰城市與旅游研究院院長葉一劍則指出，可以預見的是，未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。
提高戶籍人口城鎮化水平 解決“半城鎮化”問題(Emerson)
此次會議還要求，要以人為本，推進以人為重要的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定（解釋:穩固安定；沒有變動)就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。上海戶口辦理除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。要緊緊圍繞(circumfuse)提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。
這一要求的背后是中國的戶籍城鎮化率遠遠低于城鎮化率。國家統計局公布的數據顯示，中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。
在這種“半城鎮化”的現象下，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障(起保障作用的事物)性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務(fú wù)。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網記者采訪時表示，新型城鎮化要始終圍繞(circumfuse)人來展開，戶籍制度改革勢在必行。要通過(tōng guò)戶籍等方面的制度改革，推動目前處于夾生層的2億多農民工逐步轉化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務均等化。
城鎮化強調“水到渠成” 規劃(設計大工程或作計劃)或明年出臺
會議(huì yì)特別強調(qiáng diào)，城鎮化是一個自然歷史過程(guò chéng)，是中國發展必然要遇到的經濟(jīng jì)社會發展過程。推進城鎮化必須從中國社會主義初級階段基本國情出發，遵守規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。
管清友表示，中央強調城鎮化是自然歷史過程(guò chéng)，實際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。上海戶口辦理除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。易鵬也指出，新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。
值得注意(attention)的是，會議(huì yì)還討論了《國家新型城鎮化規劃(設計大工程或作計劃)》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。
專家表示，由于今年僅剩半個月左右的時間，國家新型城鎮化規劃(設計大工程或作計劃)有可能在修改后于明年發布。隨著這一頂層設計的面世，料將成中國推進新型城鎮化的破題之年。(完