欄目：留學生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-01-21

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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

今年上海市政府官網發(fā)布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》,并表示,要完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎上,逐步（step by step)建立積分落戶政策。

具體來說,就是要根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定（解釋:穩(wěn)固安定；沒有變動)就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達到規(guī)定(guī dìng)標準條件的人員,可以申請上海市常住戶口。

從條件管理到積分落戶

積分落戶的一個基礎是居住證,居住證制度在上海實施已超過10年,自2002年6月起,上海首先在引進人才中試行居住證制度,2004年又在來滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式(pattern),為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進滬渠道。

此后上海居住證分為A類、B類和C類,其中B類是國外引進人才居住證,A類是國內引進人才居住證,C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證。持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

從7月1日起,上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類和C類居住證的差別,統(tǒng)一施行積分制,并根據不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務。上海戶口在我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。達到標準分值120分的外來人員,就可以享受包括(bāo kuò)同住子女參加(cān jiā)高考等市民化待遇。而這種市民化待遇,區(qū)別于戶籍人口之處,在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產權房三項。

這個積分體系,包括了基礎指標（target aim)、加分指標、減分指標和一票否決指標。總的來看,持證人越年輕、學歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅(即稅收中的納稅人的執(zhí)行過程)或其他社會貢獻越多,積分就越高。

但是,在通過(tōng guò)積分制度(institution)實現(xiàn)的公共服務均等化的同時,居住證轉戶籍,依然采取。

2009年起,上海的戶籍政策開始從以往的轉為,并出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》,凡是符合條件的外地來滬（hù）創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍。首要條件,就是居住證滿7年。

以積分制為主的居住證制度,是上海人口政策中的一項基本制度。在今年1月舉行的上海市政府記者招待會上,上海市市長楊雄表示,積分制為主的居住證制度實施至年底,共有110萬人申請了居住證。經過審核(解釋:審查核實；審閱核定)確認,其中有30萬人積分分值達到120分以上。這30萬人中,約有2.6萬人取得了上海戶口,1.1萬人直接落戶,1.5萬人居住證轉戶籍。

楊雄在回答記者提問時特別強調,就居住證轉戶籍問題(Emerson),上海還未實行積分管理制度,仍舊是條件管理制度。是否要對此進行調整楊雄表示,國家出臺了新的居住證制度和戶口政策的改革,下一步,上海將會根據前段時間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設狀況進行政策評估。

《若干意見》顯示,此次戶籍制度改革（Reformation)的一個基本原則,就是立足上海實際,積極穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調控（釋義：調節(jié)、控制）戶籍人口機械增長,有序引導長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預期和選擇。

同時,以為基礎,健全梯度化公共服務供給機制,發(fā)揮居住證憑證享有公共服務的主渠道作用。統(tǒng)籌推進戶籍制度(institution)改革和基本公共服務均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障(起保障作用的事物)、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。

而在公共服務均等化方面,《若干意見》提出,要穩(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面。建立健全基本公共服務體系的基礎制度,形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務項目(xiàng mù)清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據經濟(jīng jì)社會發(fā)展水平的提升,逐步提高服務項目的保障標準,穩(wěn)步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。

嚴控2500萬人口規(guī)模

《若干意見》的一個重要目標(cause),就是到2020年,上海全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內,人口結構更加合理,人口素質進一步提升,人口布局進一步優(yōu)化。
本世紀以來,上海常住人口激增800多萬,從2000年1608萬人,增加到底的2425.68萬人。這其中,戶籍常住人口1429.26萬人,外來常住人口996.42萬人。

上海第六次全國人口普查資料顯示,2010年上海常住人口共2301(永久重定向).92萬,也就是說,4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線,就意味著未來幾年內,上海的常住人口增加,不能超過74.32萬人。
除了嚴控規(guī)模,上海市的人口政策,更要著眼于建設和具有全球影響(influence)力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(cause),促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

而要實現(xiàn)人口結構更加合理,人口素質進一步提升,人口布局進一步優(yōu)化（optimalize）,又與上海的產業(yè)結構調整、城市非重要功能疏解等密切相關。

《上海市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,至年末,上海全市常住人口總數為2415.27萬人。上海戶口辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。其中外來常住人口981.65萬人,同比下降1.5%,減少近15萬。

在今年全國兩會上,上海市委書記韓正就表示,要根據上海2020、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃(設計大工程或作計劃),疏解非重要功能,如果沒有一定的功能疏解,人口是絕對控制不住的。
上海市市長楊雄也表示,上海是一個2400多萬人的大城市,去年上海外來常住人口下降了近15萬,從下降的情況看,主要還是因為上海進行產業(yè)結構調整,勞動力密集型產業(yè)的外遷使一部分勞動力隨著產業(yè)外遷離開了上海。上海戶口辦理除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。此外還有一部分非就業(yè)的流動人口,因為整治而離開。

楊雄表示,出現(xiàn)這個變化,符合上海特大型城市發(fā)展的方向,也符合疏解城市非核心功能大的方向。要實現(xiàn)2500萬的人口目標,既要控制（control)人口,又要讓人才可以進來,這是一個問題(Emerson)的兩個方面。