欄目：居轉(zhuǎn)戶落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-03-16

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   薄薄一張證讓億萬人獲得什么 來自一線的居住證調(diào)查報(bào)道
　　新華社記者
　　上海(CNFIN.COM / XINHU08.COM)--2.53億人，這是當(dāng)下中國(guó)流動(dòng)人群的總規(guī)模，相當(dāng)于兩個(gè)日本、3個(gè)德國(guó)或4個(gè)英國(guó)的人口，全球。到2022年，這一數(shù)字將接近3億。
　　這個(gè)龐大人群有自己的故鄉(xiāng)，但生活在他鄉(xiāng)，享受不到戶口所在地的公共服務(wù)和社會(huì)福利；他們也是所居住城市的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，但居住地的公共服務(wù)和社會(huì)福利，他們還不能平等享受。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　“漂”在異鄉(xiāng)，心卻難“泊”。包括居住證制度在內(nèi)的戶籍制度改革，牽動(dòng)著億萬人心——此前，各地探索已經(jīng)開始。12日，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》，一個(gè)以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革路線圖，開始更加清晰地呈現(xiàn)。
　　薄薄一張居住證，能否讓他們獲得幸福和安定？未來，他們還有哪些期待與憧憬？新華社記者南下北上，奔赴全國(guó)多個(gè)城市，實(shí)地調(diào)研居住證制度的發(fā)展沿革，記錄下一張張居住證背后多樣多彩的百姓故事。
　　從“暫”到“居”，一字之差帶來的生活變遷
　　試問嶺南應(yīng)不好？此心安處是吾鄉(xiāng)。
　　我們的故事也就從嶺南講起。
　　深圳，中國(guó)發(fā)展快的移民城市。1850萬常住人口中，非戶籍人口就占了七成。
　　已經(jīng)在這里生活了20年的上海人臧建鳴，至今還記得他1995年到深圳，件被告知的事情是要去辦一張“邊防證”。毗鄰香港的深圳當(dāng)時(shí)執(zhí)行非常嚴(yán)格的外來人員管理措施。沒有“邊防證”，到了深圳也進(jìn)不了特區(qū)。去單位上班后，他又辦了一張“勞務(wù)暫住證”，有效期一年，每年都要去重新辦理。
　　“不辦不行啊，隨時(shí)可能被盤查收容遣送，睡覺都不踏實(shí)。”他回憶說，有一天下班很晚，他忘記隨身攜帶暫住證，便被攔在布吉關(guān)外，費(fèi)盡口舌才回了家。
　　一定程度上講，臧建鳴的忘性只給他帶來些小麻煩。曾經(jīng)因?yàn)橐患垺皶鹤∽C”，全中國(guó)人都知道了一個(gè)到廣州求職的湖北籍大學(xué)生--孫志剛。他的身亡推動(dòng)了收容制度的改革。
　　2008年8月，深圳市開始實(shí)施居住證制度。時(shí)間辦理了居住證，臧建鳴十分高興。從“暫住”到“居住”，一個(gè)字的變化，他感覺到了這座城市和一個(gè)流動(dòng)人口管理的巨大變化。
　　“在深圳生活了十幾年，終于不再是'暫住’了。特別是居住證還帶了一些福利，比如我原來辦理港澳通行證必須回上海，有了居住證后在深圳也能簽注了。”臧建鳴說。
　　深圳市公安局人口管理處處長(zhǎng)沈莉瑛介紹，2008年版的居住證面向所有外來人口，截至目前全市已累計(jì)辦理2185萬張，基本覆蓋全市外來人口。這版“居住證”“以掌握外來人口信息為主要目的，附著的公共福利有限”。
　　同樣是外地求職大學(xué)生，來自河南的深圳大學(xué)商學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生陳東堅(jiān)信，大城市的大門靠自己的本事就能打開。
　　陳東的信心來自今年6月起深圳開始實(shí)施的新版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》。新版“居住證”更加突出服務(wù)性，居住證持有人可享受子女入學(xué)、看病就醫(yī)、社會(huì)保險(xiǎn)、房屋租賃等多種公共福利，相當(dāng)于“準(zhǔn)市民待遇”。截至11月，已有62.8萬外來人口辦理了新版居住證。
　　“來了，就是深圳人。”這個(gè)街道上隨處可見的標(biāo)語，正通過由“暫”到“居”一字之變，逐步成為現(xiàn)實(shí)。
　　臧建鳴又有了新的感嘆：“我覺得，居住證還要繼續(xù)淡化不同人群之間的福利差異，讓公共服務(wù)均等化，才能讓每一個(gè)來深圳尋夢(mèng)的人找到家的感覺。”
　　居住證，想要擁抱不容易
　　烤串、烤螺螄、烤大蒜……江西南昌，謝江華和謝曉明夫婦經(jīng)營(yíng)著一個(gè)燒烤攤，真功實(shí)料換來一批忠實(shí)“粉絲”。
　　老家湖南岳陽有岳陽樓，贛江之畔有滕王閣。生活環(huán)境和紅火生意讓他們并不怎么覺得自己該被歸到南昌市22萬流動(dòng)人口之中，除了女兒欣怡的教育問題。因?yàn)闆]有戶口，他們?cè)?jīng)花高價(jià)把孩子送到一家私立幼兒園。
　　2011年，南昌市正式用居住證制度取代暫住證制度。依據(jù)配套政策，持有居住證的非本地戶籍人員子女可享受本地居民同等權(quán)利。6歲的欣怡進(jìn)入南昌的小學(xué)之一--南昌師范附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀，本已準(zhǔn)備送孩子回老家的夫妻倆喜出望外。
　　現(xiàn)實(shí)中，不是所有非戶籍人口都能像南昌的謝氏夫婦、深圳的臧建鳴一樣，得到一張附帶公共服務(wù)功能的居住證。對(duì)于很多身處特大城市的“漂一族”來說，那還是可望而不可即的夢(mèng)想。
　　31歲的軟件人才王晗2006年從吉林大學(xué)畢業(yè)，應(yīng)聘到上海中關(guān)村的一家IT企業(yè)開始了“北漂”生涯。至今，他的家里還放著一張為了買房買車辦理的“暫住證”。“這些年，我都是'暫住’在自己家里。”談到居京生活種種不便，他東北式的幽默里，透著幾分無奈。
　　王晗一直記著件別扭事：7年前他和公司同事為了談一筆國(guó)外業(yè)務(wù)去辦簽證，因?yàn)樵搰?guó)對(duì)中國(guó)的簽證政策和戶籍掛鉤，和他同去的上海本地同事很順利便申到了簽證，而他的戶口所在地不屬于優(yōu)惠政策范圍，大費(fèi)周章才拿到了簽證，差點(diǎn)影響到工作計(jì)劃。
　　2003年起，上海開始實(shí)行被稱為“上海綠卡”的工作居住證制度。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士以上學(xué)歷，或擁有中級(jí)職稱的緊缺行業(yè)人才可申請(qǐng)，擁有者在子女入學(xué)、購房、社會(huì)保障等方面都享有上海市民待遇。
　　“看著要求不難達(dá)到，但申請(qǐng)的人特別多，而且手續(xù)非常復(fù)雜，所以我放棄了。”他說。
　　所幸，王晗妻子找到了一份能解決戶口的工作。今年，他們的女兒出生了，有了“上海”的太太讓他少了個(gè)后顧之憂。“如果我妻子沒拿到上海戶口，我們買房要受限制，孩子可能會(huì)送去私立學(xué)校，算下來10年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成本大概要增加300萬元吧。”他說。
　　王晗只是“北漂”大軍的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市從2000年至今，每年平均新增常住人口60萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等縣級(jí)市。在上海資源環(huán)境承載能力日益接近限、嚴(yán)控城市人口規(guī)模的背景下，越來越多的外來常住人口成為城市公共福利覆蓋不到的人群。
　　怎樣在“為外來人員提供更好的公共服務(wù)”和“合理控制人口規(guī)模”雙重目標(biāo)中保持平衡，實(shí)現(xiàn)人與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，成為擺在上海這樣的特大型城市管理者面前的重要課題。
　　“準(zhǔn)市民”到“市民”，還有多遠(yuǎn)的路要走？
　　一紙薄薄的戶口，豎起的是一道外來人口與居住城市之間的“玻璃墻”。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　拿到居住證，從“編外市民”成為“準(zhǔn)市民”，過程尚且不易，從“準(zhǔn)市民”到“市民”的路途又會(huì)有多遠(yuǎn)？
　　7月，萬眾矚目的戶籍制度改革拉開帷幕。相關(guān)改革意見中明確提出，實(shí)施居住證制度，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他暫時(shí)沒有落戶的常住人口，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。
　　專家指出，居住證制度為解決流動(dòng)人口問題、完成戶籍制度改革提供了一個(gè)過渡階段，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展的重要手段。
　　各地在多年改革實(shí)踐中，已經(jīng)通過積分入戶等形式，探索梯度化賦予基本公共服務(wù)的新模式。