欄目：居轉戶落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2022-03-08
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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
辦理上海居轉戶艱難的落戶過程：6月底的一天上午，我在辦公室接到一個咨詢電話。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。咨詢者是上海某外企白領小胡。他于2022年4月向某區人才中心申請居住證轉上海市戶籍，被該中心拒絕受理。以后他通過信訪向市、局二級信訪部門投訴，均被告知 ;你寫給市領導的信巳轉我局收悉。現答復如下： ;如果兩地存在雙重勞動關系的，‘居轉戶’業務是無法受理的 ;。 
幾天后小胡來到事務所，詳細講述了他來上海打拼經歷。他通過近十年的奮斗，一直從事計算機軟件開發工作，自己學歷從大專達到本科，職稱從網絡系統架構員到網絡系統架構師。2007年辦理了上海市人才居住證。在上海買了房，結了婚，小寶寶明年將出世。2022年4月向上海市人保局申請居住證轉上海市戶籍的申請。夢想成為有上海市戶籍的新上海人。辦理居轉戶的申請被拒，意味著他不僅自己不能取得上海市戶籍，而且即將出生小孩，也不能申報上海市常住戶口，妻子以分居二地調入上海的希望也破滅。
我又問了雙重勞動關系是怎么回事？小胡告訴我，他中專畢業后在當地鐵路部門工作，因國企改革，單位裁員讓他留職停薪。他為謀生，來到上海打拼。以后也未與單位聯系，這次回老家辦理檔案材料轉移，才發現自己的勞動關系還掛在原單位。隨即辦理解除勞動關系手續。正是這張勞動關系證明，讓他辦理申請上海市戶籍的夢想差點破滅。
我聽了他的講述，憑著職業敏感，認為行政機關以雙重勞動關系為由不予辦理居轉戶申請沒有法律依據。當時我很有信心，認為能打贏這場官司。
接受委托后，我仔細閱讀了小胡提供的相關申請材料，同時又搜尋了所有上海市政府及有關部、委、局辦的有關居住證、居轉戶方面的政策文件。研究的結果沒有一條禁止具有雙重勞動關系人員入戶的條款。
立案受挫。不受理通知單是上海市21世紀人才網發布的，該網站隸屬于上海市人保局，所以一開始，律師向該局所在地甲區法院起訴，甲區法院認為雖然居住地在該區，但注冊地在乙區，應向乙區法院起訴。向乙區法院起訴時，乙區法院認為雖然注冊在本區，但該行為不是該機關作出的，是其下級行政機關作出，要向下級行政機關所在地丙區法院起訴。只能向丙區法院起訴，后丙區法院受理、立案。為確立管轄，律師跑了三個法院。因為該案不受理通知不是書面蓋章的通知，僅是在網上答復的，當事人不清楚究竟是哪個行政機關作出的決定。
法庭占優。一個月后，該案在丙區法院開庭，庭前我做了充分的準備。仔細閱讀了原告提供的人事檔案材料記載資料，查閱了上海市居住證辦理、居轉戶方面的政策規章、規范性文件8份及 ;雙重勞動關系 ;的法律、法規的條文及其解釋。
法官讓被告舉證，被告稱： ;原告一直與原工作單位保留勞動關系，系雙重勞動關系，不符合居轉戶條件，因此不予受理。 ;
我反駁說：公民申請行政許可，只要符合形式要件，就應受理，根據《上海市人民政府關于印發《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》的通知 滬府發〔2022〕12號 》第五條（申辦條件）
持證人員申辦本市常住戶口，應當同時符合下列條件：
（一）持有《上海市居住證》滿7年；
（二）持證期間按照規定參加本市城鎮社會保險滿7年；
（三）持證期間依法在本市繳納所得稅；
（四）在本市被評聘為中級及以上技術職務或者具有技師（二級以上職業書）以上職業資格，且、工種與所聘崗位相對應；
（五）無違反及本市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
原告辦理上海市居住證已經8年多；繳納的社保金是上海市職工平均繳費標準的三倍；累計繳稅超過數額較高；具有技術職稱，無違反計生、行政及刑事違法記錄，也無其他方面的不良行為。完全符合受理條件。至于雙重勞動關系不屬于申辦條件范圍。行政機關不受理申請，沒有法律依據。
被告又說：原告在《上海市居住證》申請表未填寫 ;是否與外省市原工作單位保留勞動關系 ;一欄填寫‘否&rsquo；說明原告不誠實，有弄虛作假之嫌。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。
我反駁說，原告來滬已經近十年，與原單位僅僅是保留勞動關系，與上海的工作單位建立勞動關系，且實際履行勞動合同，外地的勞動關系是名義的勞動關系 。即使保留勞動關系也不影響居轉戶申請。雙重勞動關系并不違法。在我國計劃經濟向市場經濟過渡時期，允許雙重勞動關系存在。雙重勞動關系不能與雙重婚姻、雙重戶口登記相提并論。行政機關抓住這一點就否決原告的居轉戶的申請，沒有法律、政策依據，是隨意行政的表現。行政機關不受理申請沒有法律依據。
法官覺得原告的反駁在理，開庭后將雙方留下溝通，當時被告還不肯認輸，溝通不成。
如愿以償。開庭一個月后法官給律師打來電話，說已經做通被告工作，對方同意和解，讓原告撤訴。法院再次開庭審理做筆錄。在調解室，三方圍坐在一起氣氛融洽，一片友好的情景，再也沒有次開庭時唇槍舌劍的緊張氣氛。被告表示愿意受理原告的居轉戶申請，原告表示立即撤訴。為表示被告的誠意，要求原告馬上隨被告到該機關的受理大廳，當場辦理了行政受理的事項。至此，原告的訴訟請求得以實現。按照居轉戶審批程序的規定，原告在三個月內可以批準入戶，行政機關在六個月后批準了原告的入戶申請。盡管遲了一段時間，但原告還是很開心，一是打贏了行政官司，維護了自己的合法權益；二是終于趕在孩子出生前夕報入戶口，免除了孩子沒有上海戶口的各種煩惱。
從以上事實說明，要讓法院判決行政機關敗訴的可能性很少。該案行政機關顯然違法行政，但讓法院判決原告勝訴，被告敗訴的做法在目前的社會大背景下不可行。原告的要求不是很高的，達到的訴訟目的就行了，解決了實際問題就可以，在行政訴訟方面也不能得理不饒人。
