欄目：居轉戶落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2022-02-21
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近日，上海市相關部門表示，下半年將出臺居住證制度，穩妥推進積分落戶政策，引發社會關注。 
上海新政：如何兼顧
人性化和人口控制？
上海市發展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制定城六區人口調控的政策和制度，努力早見成效。同時，出臺居住證制度，穩妥推進積分落戶政策。據了解，上海市已將《居住證管理辦法》列入立法計劃中力爭完成的項目。
底常住人口達到2151.6萬人的上海，是國內戶籍制度管理為嚴格的城市之一。京津冀協同發展規劃綱要明確提出，到2022年上海常住人口要控制在2300萬人以內。在此背景下，上海的戶籍政策動態備受關注。
事實上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已經進行了一些探索。2003年，上海出臺了工作居住證制度，主要是面向人才。初，發展改革委等11部門更是將上海通州列為新型城鎮化綜合試點地區。據了解，該試點方案以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。不過，為了配合上海 ;控人口 ;的戰略和政策，通州試點的具體操作辦法仍在研究當中。
上海市社科院副院長趙弘表示，通州區是上海行政副中心，控人口對上海來說是硬任務，不能因為積分落戶而受到 ;沖擊 ;。積分落戶順應人口遷徙管理人性化的大趨勢，是社會文明進步的表現。但是對于上海而言，人口調控是更為重要的現實目標，兩者都不能偏廢。
在上海謹慎推進政策的同時，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見時，對于首都周邊城鎮的落戶條件，甚至要比國務院的意見更加嚴格。
根據河北版意見，與全國其他小城鎮取消各項限制放開落戶相比，要想在首都周邊的廊坊市市區、三河市市區及下轄建制鎮、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮及其他建制鎮落戶，外來人口不僅要有合法穩定職業并有合法穩定住所，還要參加社會保險達到一定年限。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。這意味著，即便在上海周邊的河北小城鎮落戶也有一定難度。
落戶難度：中小城市降低。
特大超大城市依舊嚴格
戶籍制度改革意見出臺一年以來，戶口遷移特別是落戶城市的難度是否降低了？
在公開披露的20份省級意見中，已放開建制鎮和小城市落戶限制，基本沒有門檻。只要公民有意愿、有合法穩定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶；而中等城市，目前在有序放開落戶限制；大城市也在降低落戶門檻。
國務院的意見中曾提出，對落戶大城市參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。但記者統計發現，在地方版意見中，不少西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制。而河北、山西、山東等地對應的標準也僅為一年。
不過，與中小城市落戶難度降低相比，城區人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶依舊嚴格。
國務院意見中的一個重要思路是嚴格控制特大城市人口規模，提出要改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
記者發現，目前的20份省級改革意見中，有一半提出省內有城市需要出臺積分落戶政策。留學生戶口戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經實施或正在試點積分落戶政策。
復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠表示，居住證積分落戶實際上是一種 ;條件戶籍 ;制度。傳統的落戶條件包括投資、買房、技術貢獻等，實行積分制后，整個評價指標體系更具彈性，也更有綜合性，從這個角度看是一種進步。
同城待遇：逐步享受到
教育醫療養老住房等權利
公安部相關負責人去年表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。持居住證的流動人口，能在多大程度上享受與所在城市市民同等的待遇？
去年底，國務院法制辦已公開的《居住證管理辦法（征求意見稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可享有的公共服務。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權利清單 ;。
在廣東省、天津市、深圳市已出臺的居住證制度中，廣東省政策規定的權利詳細。廣東省引進人才實行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出15條待遇，持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下，甚至可以報名參加廣東省內公開選拔領導干部。而天津的居住證制度規定，居住證持有人可以在天津考駕照，也可以申請承租公共租賃住房、購買限價商品房等。
在備受關注的隨遷子女參加中高考問題上，目前20份省級意見中，僅有新疆對實現權利的時間條件做出明確。其中引人關注的是，隨遷子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，即可逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。
專家表示，原來流動人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面，很難享受到城鎮居民的基本公共服務。而居住證制度，就是為了在城鎮發展滿足自身公共服務需求的情況下，逐步讓流動人口可以享受到這些權利和便利，同時可以對城市需要的不同人口起到引導作用。
上海大學人口研究所教授穆光宗表示，由于居住證制度和積分落戶政策導致流動人口享受待遇不同，特別體現在教育、醫療等服務上，將對人口的遷徙起到引導作用，給社會帶來深刻影響。
